湖南关于乡村装配式住宅、加快发展装配式建筑等提案的答复

湖南省住房和城乡建设厅

关于省政协十三届二次会议第0434号提案的答复

湘建建复〔2024〕48号 A类  公开

刘让文、胡立安、徐治江委员:

你们提出的《关于大力推进我省乡村装配式住宅建设的建议》《关于加快发展装配式建筑,打造绿色建造“湖南高地”的建议》《支持装配式建筑发展推进建筑业转型升级》收悉。经商省农业农村厅,现答复如下。

我省历来高度重视装配式建筑产业发展,在前期已出台多个政策文件基础上,2023年底,省政府办公厅印发了《关于推进新型建筑工业化的若干意见》(湘政办发〔2023〕57号,以下简称《若干意见》),要求到2025年,基本建立与新型建筑工业化发展相适应的政策、管理、建材、装备、建造、评价、人才和市场等八大创新体系,到2030年,全省新型建筑工业化创新体系基本形成。2024年2月,根据省委、省政府部署,装配式建筑产业被纳入我省“4X4”现代化产业体系,并在《重点产业倍增计划推进机制方案》中被列入11个重点产业倍增计划之一。

2023年5月以来,沈晓明书记先后7次对装配式建筑产业发展作出批示,蒋涤非副省长要求省住房城乡建设厅主动作为,全力以赴抓好装配式建筑产业发展工作。为落实沈晓明书记、蒋涤非副省长批示指示精神,我厅将推动装配式建筑产业发展工作作为推动城乡建设绿色发展、碳中和碳达峰的重要路径。我厅根据省委、省政府部署要求,正在实施多项举措,大力推动装配式建筑产业发展。

一、关于“加强政策引导和支持”“强化政策引导,提高配套水平”“推动政策落地”的建议

我厅高度重视装配式建筑产业发展,通过组建工作专班、配套实施方案、强化政策落地、加强考核评价等多种方式,推动产业发展。一是组建工作专班。经报省政府同意,我厅牵头组建工作专班,印发《装配式建筑产业倍增计划推进工作专班方案》,蒋涤非副省长任链长,唐道明厅长任副链长,31个省直部门与长沙市人民政府作为专班成员单位,抽调专人成立专班办公室。各市州积极响应,相应成立了专班或领导小组,专班工作已全面展开。二是制定行动方案。起草《湖南省装配式建筑发展提升三年行动方案(2024-2026年)》(以下简称《行动方案》),明确目标和重点任务,要求到2026年,建立完善与装配式建筑发展相适应的政策、管理、建材、装备、建造、评价、人才和市场等八大创新体系,逐步形成装配式建筑“湖南模式”。三是推动政策落地。蒋涤非副省长多次召开专题会议,要求严格执行装配式建设要求,严格把关项目招标、设计图审、施工许可、监督验收、造价控制等环节。2024年一季度,全省施工图审查阶段装配式建筑占比上升16.5%。四是加强考核评价。《2023年度真抓实干督查激励措施实施办法》将绿色建筑和装配式建筑纳入考评内容。依托专班职能职责,通报有关单位工作动态、经验做法、先进典型、政策和技术动态等,对实施情况较好的市州、部门、企业予以表扬;对工作进展迟缓,落实不力的予以通报,并报告省委、省政府。将装配式建筑纳入2024年省政府大抓落实工作激励措施评价指标。省农业农村厅根据“保障居住、管住乱建、盘活闲置”的总要求,简化和规范农村宅基地审批和建房申报材料,细化优化审批流程和办事指南,并建立了省级指导、市县主导、乡镇主责、村级主体的管理机制。同时,对农村住宅建设用地指标实行单列安排,应保尽保,实报实销,切实保障农村村民住宅建设用地合理需求。

下一步,我厅将以《若干意见》为总揽,推动与省发展改革委、省财政厅、省自然资源厅等省直相关部门落实出台资金、容积率、评奖评优等各项支持政策,逐步推动政策落地见效,共同形成装配式建筑“1+N”的政策体系;会同省财政厅研究制定装配式建筑专项资金使用管理办法;会同省财政厅、省工业和信息化厅、省科技厅等部门研究设立装配式建筑产业基金,扶持企业创新发展;会同省农业农村厅研究装配式农村住房产业发展。

二、关于“加大研发力度,建立技术标准体系”“推进标准化体系建设”“强化技术引导,提高攻关能力”的建议

我厅创新性提出“六个一”的模式(即一种建筑类型、一套建造技术体系、一套标准图集、一套专属审批流程、一批龙头企业、一个产业联盟),实施分类推进,突出技术体系创新引领作用,通过打造应用场景、建立产业联盟,技术迭代升级,形成装配式建筑企业核心竞争力,建设“安全、绿色、低碳、质优”装配式建筑。一是实行“揭榜挂帅”,按应用场景,由一批龙头企业牵头成立“政、产、学、研、用、资”产业联盟,研究突破个性优势技术和通用共性技术,解决项目建设全过程中的堵点、难点问题;通过发布标准图集、定制审批流程、编制预算支出标准、发布工程质量标准管理手册,打造全过程标准化建造体系,推动成立省级装配式建筑专家委员会,对新的技术体系,经专委会评估通过后,纳入清单管理。二是完善装配式建筑技术标准体系,引导科研机构、龙头企业编制集成化、模块化建筑部品相关标准图集,提高整体卫浴、集成厨房、整体门窗等建筑部品的产业配套能力,逐步形成标准化、系列化的建筑部品供应体系。2021年以来,我省已积累发布百余部绿色建造相关工程建设标准,涵盖装配式建造、智能建造、建筑节能、可再生能源建筑利用的产品、技术规程、管理规范等多个方面。

三、关于“营造乡村市场环境”“强化示范引导,提高带动效应”“大力培育市场”的建议

我厅积极推动绿色农房建设,引导市州住房城乡建设局根据本地实际,制定装配式农村住房建设的奖励措施,营造乡村绿色农房建造氛围。

2022年、2023年,我厅连续两年印发《关于组织开展绿色建造、浅层地热能建筑规模化应用试点申报工作的通知》,长沙市、湘潭市、岳阳市和株洲市相继成为省级绿色建造、浅层地热能建筑规模化应用试点城市,湘阴县成为绿色建造试点县,两年共计争取省级财政补助资金7200万元。我厅会同省财政厅制定1000万绿色建造专项资金分配方案,目前已完成意见征集,专项扶持装配式绿色农房试点市县,打造“集中连片”建设示范项目。

我厅大力培育市场,一方面,强化政策落地,健全装配式建筑全过程闭环管理制度,明确项目立项、规划、设计、图审、施工、验收等环节执行、装配式建筑要求,对于《湖南省绿色建筑发展条例》规定应当实施装配式建筑的,做到应做尽做。另一方面,激发市场需求,按照“工效更高、品质更优、成本更低”的原则,对农村住房、集体公寓(宿舍)、保障性住房、工业厂房(仓库)、市政园林设施、装配化装修等易于工业化建造的建筑类型,按照“六个一”的模式实施分类推进,通过提升装配式建筑企业核心竞争力,推动装配式建筑发展由政府主导向市场主导转变。

四、关于“继续推进产学研建设,加大专业人才培养”的建议

我厅积极推进装配式建筑产业研究,依托产业联盟,以龙头企业作为创新主体,引入多元社会资本,引导龙头企业与高校合作建立智能建造协同创新中心,打造“政、企、校”三方合作科研平台,组织关键技术研发,促进优势技术融合,推动科技成果转化应用。加强对装配式建筑设计、生产、施工、控制方面的管理人才培养,深化产教融合、校企合作,创新人才培养模式,将装配式建筑纳入土建工程专业职称评价体系,加强装配式建筑生产、吊装、灌浆等产业工人职业技能培训,增加高技能人才供给。

五、关于“强化宣传引导,提高社会认同”的建议

我厅重视装配式建筑产业宣传推广,自2016年开始已成功举办六届“筑博会”,累计展览面积超过31万平方米,参展单位超过2500家,吸引了全球63个国家和地区、国内31个省市自治区代表团近31万人次参观参会,在全国筑牢了“筑博会”的品牌影响,在凝聚发展共识、加强交流合作、促进产业发展、助推科技创新等方面取得了丰硕成果,多次荣获“中国十佳品牌展会项目”、“中国品牌展览会金奖”等荣誉。下一步,我厅将会同省农业农村厅加强对农村装配式住宅建设的宣传引导,同步在公众号上推出装配式建筑、绿色农房、绿色建筑等系列科普宣传视频,切实增进大众对装配式建筑的了解,提高对装配式建筑的社会认同感。

感谢你们对我省装配式建筑发展工作的支持!